聚焦“六个显著提升” 江苏生态文明建设从量变到质变

良好生态环境是最普惠的民生福祉。“全省PM2.5平均浓度下降到30微克/立方米左右，国考断面水质优Ⅲ比例达到90%以上，空气优良天数比率稳中有升……”省第十四次党代会报告，展示了美丽江苏的未来图景。

近五年来，我省经济实力跃上新的大台阶的同时，生态环境质量创新世纪最好水平。但我省规上工业企业数量多，人均环境容量偏小，在发展不断迈上新台阶的同时，也面临着很大的环保压力。未来五年是江苏生态文明建设从量变到质变的关键时期，江苏如何更加有力地推进美丽江苏建设，让绿色成为美丽江苏最靓丽的标识?

主抓“治”，深入打好污染防治攻坚战

初冬时节，一辆印着“中国环境监测”的白色车辆缓缓行驶在徐州市中山北路上，车内的数据不停跳动，这就是高科技走航监测车。通过颗粒物监测，找到积尘明显的地段。

今年以来，徐州空气优良天数比率改善幅度位居全省第一，PM2.5浓度改善幅度位居全省第二。“为系统推进大气污染防治，今年推进了7项重点工作，如实行‘点位长’负责制、加密布设微型空气站等。当然目前徐州PM2.5浓度绝对值仍然偏高。”徐州市生态环境局大气环境处王吉峰坦言，下一步，将对照目标发力，加强细颗粒物和臭氧协同控制，控制能源消费总量和强度，加快推进清洁能源替代，同时严格管理新建项目。

9月底，省政府办公厅印发《江苏省“十四五”生态环境保护规划》。《规划》明确，“十四五”期间，我省将强化PM2.5和臭氧协同控制，深化固定源、移动源、面源污染治理，实施氮氧化物(NOx)和VOCs协同减排，推进多污染物和关联区域联防联控，巩固提升环境空气质量。

扬州运河三湾生态文化公园内，大运河波光粼粼。几年前，这里曾是名副其实的“龙须沟”。“掩鼻而过、闭窗而眠。”扬州三湾投资发展有限公司董事长李大冲介绍，这里曾是扬州南部工业区，区域内聚集农药、热电、皮革等80多家企业，水环境被严重破坏。2014年开始，扬州对三湾片区进行环境整治，才有了如今的一河碧水。

这是扬州“全域治理、全河(湖)达标”的一个缩影。扬州市生态环境局水生态环境处副处长许正华介绍，明年将在全市域范围开展排口溯源排查整治，针对城镇污水收集率不高、管网覆盖不到的区域，因地制宜建设分散式污水处理净化设施，改善城河水质。

“经过十多年的保护治理，天目湖生态环境改善明显，但上游总磷、总氮指标偏高。”天目湖国家湿地公园管理科副科长芮瑜说，2018年，当地启动建设溧阳市天目湖生态安全缓冲区，项目位于大溪和沙河两大水库上游，通过治理入湖河道等举措保护水源地。今年9月，缓冲区建设完成，每年可削减总磷1.118吨、总氮34.16吨。

随着区域环境质量明显改善，我省污染减排空间将进一步收窄。

“全省PM2.5平均浓度下降到30微克/立方米左右，国考断面优Ⅲ比例达到90%以上……”针对省党代会报告中提出的具体目标，省生态环境厅厅长王天琦表示，接下来要围绕“3090”的环境质量改善目标努力提高，“同时，还要重点关注海水水质、臭氧浓度和生态指数。比如臭氧污染是一种光化学污染，平常不为人感知，但危害很大，成为影响空气质量优良率的首要污染物。”

今后五年，江苏将全面深入推进源头治理，深入打好污染防治攻坚战，推动构建适度超前、更加完备的生态环境基础设施体系。更大力度解决人民群众反映强烈的突出问题，全面消除重污染天，深入排查整治黑臭水体，努力交出一份人民满意的生态环保答卷。

紧扣“转”，初步形成绿色低碳发展体系

12月3日，我国最大规模海上风电并网工程——江苏电网沿海二通道工程三大重要枢纽站之一的丰海(鹿乡)500千伏变电站在盐城正式投运。江苏沿海二通道工程包括新建三座500千伏变电站及三条500千伏双回输电线路，全长350公里，构成了我省沿海清洁能源“大动脉”。

“沿海二通道工程投运后，可提高海上风电送出能力约640万千瓦，预计每年可减少排放二氧化碳1760万吨，减少氮氧化物、二氧化硫等污染物排放31.8万吨。”国网江苏电力工程咨询公司项目中心副主任黄涛介绍。

省党代会提出，未来五年，实现碳达峰、碳中和目标迈出关键步伐，可持续绿色低碳发展体系初步形成，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提升。新能源是改善能源结构、推进绿色转型的必然选择。截至2020年底，我省沿海三市可再生能源发电装机达到1646万千瓦，占沿海地区总发电装机的44.1%，其中海上风电并网装机573万千瓦，连续多年位居全国第一。

省发改委能源局有关负责人表示，“十四五”期间，江苏将全力挖掘沿海地区可再生能源资源潜力。一是规模化、集约化发展近海海上风电，再规划开发千万千瓦以上近海海上风电项目;二是稳妥开展深远海海上风电示范建设，开展海上风电柔性直流集中送出、海洋牧场、海上综合能源岛、海上风电制氢等示范;三是深入实施“产业强链”行动，在沿海地区打造风电装备制造产业集群。四是充分利用沿海农场、滩涂和海域等资源，开展“光伏+”项目建设。

绿色低碳发展，企业是主体。“作为全省环保产业领军企业，省环保集团自成立以来瞄准低碳业务，重点建设绿色低碳技术创新和产业发展板块。在碳咨询方向，已面向区域、园区、企业等开展业务，为低碳发展提供技术支撑，推动减污降碳协同治理;在碳监测方向，开发了二氧化碳遥感监测等先进技术，力求在碳监测领域创造自主创新成果。”集团董事长方斌斌介绍，集团已联合相关高校、科研院所共同建立我省大气污染与温室气体协同控制创新平台，未来将在低碳领域宏观战略研究与技术服务等方面开展深度合作，共同助力全省低碳经济发展及气候目标的实现。

省委党校校务委员、经济部教研室主任李宗尧教授表示，优化能源资源配置，首先要做好化石能源的减法，把碳排放量作为刚性约束，强化煤电(气电)的行业审批和退出机制，其次是做好清洁能源的加法，加快发展光伏、风电、氢能等新能源。此外，建议统筹省内外能源基地建设，积极争取省外清洁能源的稳定支持。

“构建可持续绿色低碳发展体系，江苏面临产业结构偏重、能源结构偏煤、少林缺草省情带来的碳汇不足等困难。”李宗尧认为，除了能源结构的低碳化转型，还要科学制定绿色低碳发展的中长期规划，加强产业结构的低碳化升级以及科技创新的低碳化支撑。

瞄准率先实现碳达峰，我省13个设区市纷纷行动。苏州作为国家级低碳城市试点，以产业低碳转型升级为主线，持续推动经济结构优化、节能减排、能源效率提高、森林碳汇增加。镇江市出台了《长江大保护(镇江)造林绿化建设方案》，明确到2025年，沿江森林质量提升面积累计达到28000亩，全面完成长江两岸造林绿化工作，实现新增碳汇54900吨。

锚定“创”，探路生态环境治理现代化

走进常州市武进区车辆集中喷涂中心，空气中闻不到一丝油漆味。随着汽车保有量不断提升，汽修企业呈井喷式发展。但是，不少汽修企业不规范喷漆，废气污染环境。当地环保部门按照“集约建设，共享治污”的理念，高标准打造汽修喷涂“绿岛”，破解中小企业治污与发展难题。“平台用专业设备处理废气，处理效率达到90%以上。”平台现场负责人虞欢介绍，10月正式运行以来，已与10余家汽修店与维修厂达成合作意向。

“绿岛”政策，是我省在全国的一项重大环保创新举措，也是我省推进生态环境治理体系和治理能力现代化的一个缩影。省党代会指出，构建与江苏经济社会发展相适应的生态环境治理体制机制。

2019年，江苏省政府与生态环境部签署合作框架协议，共建生态环境治理体系和治理能力现代化试点省，这是全国第一家。2020年，省委办公厅印发《关于推进生态环境治理体系和治理能力现代化的实施意见》，确定37项重点任务。

——率先推出“环保贷”，构建“金环对话”机制，出台实施绿色债券贴息等4个实施细则，构建起江苏的绿色金融体系，“杠杆”效应逐步显现。

——构建“环保脸谱”体系，建立健全“线上发现、及时整改——线上跟踪、及时调度——线上督查、及时销号”的非现场监管模式，目前已对20万多家企业“画像”。

——构建生态环境承载力约束机制，在全国率先出台《江苏省工业园区(集中区)污染物排放限值限量管理工作方案(试行)》，对172个园区开展监测监控能力摸底调查，探索工业园区环境管理新模式。

“生态环境治理的现代化本质是协同、协作、协调，从全社会、全领域、全过程的角度共同推进。”省生态环境厅综合业务处处长张雷打了个比方，如果将生态环境保护看作一辆自行车，那么各个部门、各行各业等都是自行车的一部分，每个零件都有用，缺少了哪一个都不能发挥好骑行的作用，大家都不能掉链子。

张雷表示，下一步，推进生态环境治理现代化，还需要从几方面突破，“在理念上，厚植生态优先、绿色发展的底蕴，用心平衡好保护和发展的关系，在多重目标中寻求动态平衡，破解贯彻新发展理念‘上热中温下凉’现象;在市场主体方面，企业是创造财富的，同时又是消耗资源的，生态环境部门将通过有力有效服务和激励保障措施，促进企业达标排放。此外，与市场经济成熟度高的地区相比，目前我们的行业协会在生态环境治理和保护上发挥的作用还不够，要更好地发挥行业协会作用，通过制定标准、规范等，促进行业自律，在生态保护上有更好作为。”(记者 许海燕 王静)