防范化解重大安全风险 江苏应急管理系统深化精准执法

“无锡某橱柜有限公司主要负责人殷某存在未通过江苏省工业企业安全生产风险报告系统如实报告较大以上安全风险等行为，被罚6.05万元。”3月以来，省应急管理厅官方微信持续曝光多起企业主要负责人未履职典型案例，既处罚责任单位又处罚责任人的“一案双罚”机制在全省全面推广实施。

组建精准执法工作专班，发布年度监督检查计划……今年以来，我省应急管理系统深化精准执法工作，大力实施“精准执法+优质服务”。“江苏是经济、工业、人口大省，安全生产风险点多、线长、面广，深化精准执法是防范化解重大安全风险的迫切需要。”省应急管理厅厅长宋乐伟表示，全省应急管理系统将聚焦全面提升执法专业化、规范化、信息化水平，为高质量发展营造良好安全生产环境。

“四个精准”聚焦执法重点

2月18日，省应急管理厅组织召开全省深化精准执法工作动员部署会，明确深化精准执法，推动实现执法重点更加明确、执法质量不断提升、执法行为持续规范，并将精准执法的核心放在了执法对象、事项、方式、惩戒“四个精准”上。

在执法对象精准方面，我省明确分级分类导向，将固有风险点较多、重点风险突出、管控能力不足、易形成重大隐患、发生事故概率较高的企业作为年度重点执法对象，结合市、县、乡三级执法权限，合理确定年度执法对象的执法主体，原则上一家企业对应一个层级的执法主体。

“我们依托工业企业安全风险报告系统，聚焦矿山、危化品、金属冶炼、涉爆粉尘等高危行业领域，综合分析研判企业人员素质、工艺设备、作业环境、管理水平等要素，结合专家评估论证结果，评定企业安全风险指数。”省应急管理厅执法局相关负责人表示，目前全省确定了7000多家重点执法对象，将对这类企业实行“全覆盖”执法检查，对一般企业以“双随机”形式组织执法检查。

为推动执法事项精准，我省依据《安全生产法》、重大事故隐患判定标准等规定，制定了矿山、危化品及烟花爆竹、冶金工贸等重点行业领域重点执法事项指导清单，包括16个方面106项。今年还将推进执法方式更加精准，综合采用飞行检查、“四不两直”、明察暗访等形式开展执法检查，推进联合执法。在执法惩戒精准上，严格执行安全生产行政处罚自由裁量适用细则，确保裁量精准、处罚精准，加强信用管理，加大曝光力度。

“利剑高悬”与突出服务并重

近日，南京市应急管理局执法人员综合分析研判发现，当地某化工有限公司近期停车大检修，涉及多项危险作业内容，执法人员立即结合重点环节和重点事项制定检查清单，并邀请化工专家开展了突击执法检查。“在现场我们发现了7条问题隐患。经调查核实，确认存在4个违法主体，并对4个违法主体的违法事实同时立案查处。”南京市应急管理局局长冯甦介绍，今年南京全面推进“互联网+监管”，在区、街层面推广应用“金陵安全联检系统”，1—2月已开展跨部门联合检查70余次。

省应急管理厅成立精准执法工作推进领导小组和工作专班，各地应急管理部门也将此项工作作为“一把手”工程强力推进。徐州深化安全“体检”、驻厂(矿)监管等经验做法，推动科技赋能精准执法。苏州针对高空作业、检维修作业、装卸作业等易发生事故的环节，开展“一带一帽”等专项执法行动。江阴市深化工伤预防联动体系，编制年度各镇街(园区)工伤高发企业名录，推动依据工伤情况对企业进行重点检查。常州市武进区开展了应急、生态环境、市场监管等20个部门和单位参与的安全生产联勤联动联合执法行动。

我省各地在对违法违规者“利剑高悬”的同时，也注重突出优质服务。南通将执法事项、法律依据等档案资料制作成“二维码”，企业手机扫码，即可对照清单全面自查自纠，风险评估和隐患排查治理更有针对性。扬州对首次开展安全生产执法检查的企业，先行组织开展指导服务，对首次违法且情节显著轻微的可以“首违不罚”。镇江编制了《安全生产精准执法检查事先告知书》，84条执法事项清单向企业进行公示。

打造实战化、专业化执法队伍

“因为经常参加执法检查，我一直觉得自己对安全生产法律法规挺了解的，但通过今天的测试，发现还有知识盲点，需要经常学习。”近日，盐城市应急管理局组织开展了安全生产法律法规学习测试，走出考场的监察支队执法人员郭慧感触很深。

深化精准执法，离不开一支“拉得出、冲得上、打得赢”的应急管理综合行政执法铁军。去年底，我省在全国率先统一执法制式服装和执法车辆标识，安全生产执法工作迈入新阶段。今年，我省以深化精准执法工作为契机，突出实战化、专业化导向，进一步加强执法力量配备和执法人员培训培养。

目前，全省市县两级正加快组建执法队伍，重点地区还将成立矿山、危化、金属冶炼、粉尘涉爆等专业执法队伍。综合行政执法队伍标准化示范点建设正在推进，首批已有29个点位申报创建。省应急管理厅还策划开展精准执法先进典型评选活动，通过综合考量执法人员发现重大隐患数和立案情况、案卷质量等因素，每季度评选10名“执法之星”和10个优秀案例。

我省各地也采取多种方式为一线监管执法力量充电赋能。“我们编制实施应急管理能力提升三年行动计划，定期组织安全生产法律法规学习测试，通过‘上挂下派’、青老结对等手段开展执法尖兵‘墩苗’活动。到今年底将实现全市应急管理系统具有实践经验的执法人员数量不低于在职执法人员的75%。”盐城市应急管理局局长张鹏程说。淮安把培训课堂搬进企业作业现场，业务骨干实景式模拟执法检查，给参培人员以“沉浸式”的直观体验。泰州开设“吾论‘如何’办案”论坛等，安排执法业务骨干主讲，组织执法人员交流研讨。(记者 卢晓琳 通讯员 严小娟)