探索超大城市治理新路径 广州黄埔瞄准四个“万亿”目标明确“路线图

1月12日上午，中共广州市黄埔区第二届代表大会第二次会议暨中共广州开发区广州高新区工作委员会2022年第一次工作会议在科学城会议中心召开。

回顾过去的2021年，黄埔区、广州开发区全力推动“十四五”开局起航，经济社会发展取得新成效、迈上新台阶。上市企业数量等5项主要经济指标位居全国经开区第一，获评中国高质量发展十大示范县市。

展望2022年，黄埔区、广州开发区将更加注重站位，更加注重质量，更加注重民生，更加注重生态，更加注重传承，发挥广州实体经济主战场、科技创新主引擎、改革开放主阵地作用，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，持续改善民生，保持经济运行在合理区间，保持社会大局稳定，奋力打造粤港澳大湾区高质量发展核心引擎，在广州实现老城市新活力、“四个出新出彩”中勇当先锋。

强调“五个更加注重”力争交出优异的时代答卷

2023年是黄埔区、广州开发区“五年大变化”交卷之年。

此次党代会上提出，抓好今年的工作，要更加注重站位，更加注重质量，更加注重民生，更加注重生态，更加注重传承。

“五年大变化”是黄埔区、广州开发区的使命任务，交卷倒计时仅剩两年。对此，要更加注重站位，全区上下要拿出“闻鸡起舞”的勇气与担当，拿出“日夜兼程”的热情与拼劲，拿出“风雨无阻”的气魄与胆略，把“五年大变化”落到城市建设的方方面面、落到产业项目的厂房车间、落到民生事业的一草一木，以黄埔的实干成效践行对党绝对忠诚。

要更加注重质量。强化质量对发展的根本支撑，始终坚持结构优化、效益优先，坚定不移走内涵式发展道路，紧盯“高精尖”项目，加速产业链和创新链“双链”融合，以动能之“新”提振经济之“质”。

要更加注重民生。必须坚持人民城市人民建、人民城市为人民，尊重顺应城市发展规律，深入推进城市精细化治理，全面加强医疗、教育等优质供给，用民生底色彰显发展成色。

要更加注重生态。一体推进山水林田湖草系统保护修复，重点在知识城、科学城构建具有岭南特色的“城在林中、山水相望”生态结构，将生态优势转化为招商优势、营商优势，实现生产生活生态良性互动，成为践行“两山”理论的样板典范。

要更加注重传承。始终弘扬敢闯敢试、敢为人先的开发区精神，凝聚万众一心的伟力，保持勇毅笃行的坚定，持续深入推进“四区四中心”战略布局，一张蓝图绘到底、一股韧劲干到底。

科学谋划四个“万亿”提档升级闯出高质量发展新路

百年征程的黄埔故事令人振奋，广州实验室成功挂牌的黄埔瞬间令人澎湃，中国集成电路制造年会上的黄埔声音令人鼓舞……2021年，黄埔在“十四五”开局的时代大舞台上大放异彩。一项项重要指标持续攀升、一个个重大项目铿锵落地、一件件重点民生实事见到成效，为黄埔刻下生动出彩的印记。

我们要从一个胜利走向另一个胜利，从一个辉煌迈向另一个辉煌，新的一年，黄埔区、广州开发区必须高点定位、战略推进，必须实干担当、奋勇争先，必须只争朝夕、不负韶华，闯出高质量发展新路。

对此，党代会上提出了实体经济、科技创新、改革开放、城市治理、共同富裕、筑牢底线六大方面具体工作。

经济发展任何时候都不能脱实向虚。坚持实体经济第一战略不动摇，深入推进产业提档升级工程。聚力提升产业核心竞争力，大力实施链长链主“双链制”，构建比较优势突出、产业特色鲜明、服务生态完善的现代产业体系，更好发挥对广州实体经济发展的龙头带动作用。

在2021年8月召开的区二届一次党代会上，黄埔区、广州开发区提出实施四个“万亿”计划——“万亿制造”“万亿国资”“万亿固投”“万亿商品”，奋力打造粤港澳大湾区高质量发展核心引擎。瞄准目标“万亿级”，向“中国经济最强区”目标冲刺，此次党代会对黄埔四个“万亿”分别提出集群提级、发展提速、投资提效、发展提质的科学目标，划定更加清晰明确的“路线图”，即：推动新兴产业集群提级、现代服务业发展提速、固定资产投资提效、国资国企发展提质。

特别是在国资国企发展提质方面，提出推动国资国企向重要行业和关键领域、重点基础设施集中，向前瞻性战略性产业集中，实现新增投资30%以上投向战略性新兴产业。会上强调，“万亿国资”坚定走“以强促大、以优促强”的科学发展路子，坚决防止“大而不强、大而不优”。黄埔“万亿国资”，绝不是单纯数量规模“大”，而是质量效益“优”、内涵结构“强”。

抓创新就是抓发展，谋创新就是谋未来。黄埔区、广州开发区提出，始终把科技自立自强作为高质量发展战略支撑，全力建设世界一流高科技园区，擎起大湾区科技创新“黄埔担当”。今年，该区将加快打造“2+3+N”战略科技创新平台集群，建设“中小企业能办大事”创新示范区，全年遴选瞪羚企业200家，新增高新技术企业100家，全年力争完成50个成果项目转化，实现20个项目投产。加快建设知识城国际人才自由港，集聚海内外“高精尖缺”人才，实现人才“就地就业”、成果“就地转化”。

改革开放已走过千山万水，但仍需跋山涉水。坚持把改革开放作为关键一招，全面提升“到黄埔去”影响力。该区提出，以制度创新为核心，以重大平台为重点，持续深化改革、扩大开放，全面激活发展动力。重点聚焦抢抓双区双城机遇，打响黄埔营商品牌、培育开放型经济新优势上持续发力。

以人民为中心探索超大城市治理“黄埔路径”

民之所盼，政之所向。

此次党代会提出，黄埔区、广州开发区将深入践行以人民为中心的发展思想，将“人民城市人民建”的工作要求转化为提升城市治理水平、全力为民造福的务实行动，探索超大城市治理“黄埔路径”。

在城市规划上，尊重和顺应城市发展规律，完善城市建设决策机制，打造产城融合、产研结合、职住一体的“蜂巢式”产业创新社区。城市更新按照“分片分类分步、科学平稳有序”总体思路，持续深化省“三旧”改造改革创新试点政策成果，全年新增动工面积500万平方米，竣工200万平方米，紧盯历史文化传承，推进老旧小区微改造、传统村落保护，大力完善城市功能、补齐配套短板。

在城市治理上，完善镇街统一指挥协调工作平台运行机制，实行古树名木保护“树长制”，开展牛山炮台、庐山堂等修缮工程，重点推进广州幸福里、南湾水乡、镇龙上境、九佛墟历史文化街区等精品项目建设。打通一批“断头路”，包括科学谋划知识城至南沙快速联络线，推进开放大道、创新大道、增天高速、从埔高速等快速建设，提升开发大道的通行能力，进一步提升片区互联互通水平。

坚持把为民造福作为重要政绩，黄埔区、广州开发区将努力办好人民满意的医疗卫生和教育事业，推动共同富裕取得实质性进展。

在就业方面，扎实推进“广东技工”“南粤家政”“粤菜师傅”工程，大力提高城乡居民收入;在教育方面，扎实推进“双减”工作，深化“区管校聘”管理改革，全年建成学校4所、新增学位9000个;在医疗方面，加快广东省人民医院黄埔分院、南方医院知识城分院等一批名院建设，推动广医妇儿医院尽早运营;在完善社会保障体系方面，落实“房住不炒”理念，持续推进保障性安居工程建设，积极探索“非改租”，多渠道增加保障性租赁住房供给，满足区内新市民、年轻人及产业工人的租住需求，加快完善区、街镇、社区三级居家养老服务设施，推进国家级医养结合试点，建设老年友好型城市、儿童友好型城市。(陈思勤 曾妮 范敏玲)