广东省政协聚焦乡村振兴开展民主监督 推动多角度全面掌握实情

走进云浮市新兴县太平镇的南方设施蓝莓项目基地，蓝莓种苗长势良好。作为项目技术管理方，广东省政协常委、华南农业大学教授陈日远表示，项目达产后，每年可实现收入3500万元以上，村民可获得劳动收入超过220万元。

陈日远投身农技服务第一线，源于参与省政协的民主监督调研。从2018年起，省政协连续5年聚焦脱贫攻坚和乡村振兴工作开展协商式民主监督，每年选取不同侧重点，组织四级政协委员到基层调研。5年来，约500人次政协委员、专家学者深入全省约600个乡镇农村，广泛开展民主协商，成为近年来省政协调研范围最广、持续时间最长、影响最深远的活动。详实的调研报告，推动一批涉及乡村振兴的政策出台落地。不少政协委员也在参与调研时找到履职新渠道，主动投身乡村振兴，成为实践者和参与者。

省市县三级政协联动

推动多角度全面掌握实情

脱贫攻坚和乡村振兴工作是近年来的中心工作，在2018年4月全省乡村振兴工作会议召开后，省政协以推进我省乡村振兴战略落地落实为民主监督工作切入点，以实践探索创新民主监督机制，提高监督实效。

“在推进乡村振兴过程中，产业发展通常涉及多方利益，单纯靠政府力量很难平衡和协调。”省社会主义学院统战理论研究部副主任杜联藩认为，通过政协的民主协商，各方利益主体可以在充分沟通下，建立合理的分配方式，从而实现共商共建共享的稳定发展模式。

从脱贫攻坚到乡村振兴，工作涉及面广，需要久久为功。因此省政协在前一年工作“回头看”的基础上，每年选取体制机制建设、政策规划制定、乡村产业建设、农村人居环境整治等不同侧重点开展监督调研。

为提升调研质量，省政协进行了一系列制度设计，除坚持省、市、县三级政协联动，全国、省、市、县四级政协委员参与外，还广泛邀请各民主党派、工商联代表，省直业务部门负责人及专家等参与调研。

“四级政协委员共同参与，一方面可以让基层一线的政协委员多渠道了解全省政策，加深对政策的理解，另一方面通过交流推动各级政协委员多角度全面掌握实情，提升建言献策的深度和广度。”梅州市政协委员、广东宏图建筑设计有限公司副总经理赖向农说。

在调研形式上，除了集体座谈、个别访谈、现场查看等常规方式，从2019年起，省政协创新调研手段，聘请第三方机构开展蹲点式问卷调查，在全省范围内选取数十条村进行入户问卷访谈，广泛收集案例和数据。

“调研中，我们及时发现总结各地新措施新做法，反映当地群众诉求，并提出有针对性的意见建议。”省政协农业农村委主任陈祖煌说，在民主监督过程中，重大、普遍性问题报送省委、省政府，具体、地方性问题现场与省直部门、地方党委、政府协商解决。

陈祖煌介绍，对于调研中了解到的基层干部群众的想法、困难，调研组梳理分类后与有关部门和地方进行反馈、核实，就政策措施贯彻落实中出现的突出问题，通过召开协商座谈会等形式争取就地解决问题、推进工作。

近年来，省政协组织委员、专家、部门负责人等“现场会诊”，为解决江门农村华侨危旧房拆改难题、梅州山区分散农户集中污水处理难题等20余项群众关心的民生实事提供了可行方案。

在茂名市政协委员、茂名市农业农村局副局长张梅看来，这样的民主监督对推动地方解决实际问题发挥了积极作用，“我们在实际工作中常常因为体制机制不完善等原因面临困难，通过调研交流座谈，听取政协委员和专家的意见建议，为做好本职工作提供了新思路，从而有力促进乡村振兴各项工作得到落实。”

深化调研成果

对重大问题进行专题协商

5年来，持续开展的乡村振兴协商式民主监督，进一步摸清了我省乡村振兴的“家底”和“痛点”，相关成果也成为每年召开全省乡村振兴工作推进会、制定贯彻落实中央一号文件实施方案的重要参考。

在2018年的民主监督调研中，调研组发现因涉农扶持资金整合、集中使用难，加之资金使用办法不够完善，多个地市普遍出现涉农资金使用率低、效率不高的情况。为此，省政协建议尽快出台涉农资金整合办法，建立涉农资金统筹整合长效机制。

该建议很快得到相关职能部门反馈。次年6月，省财政厅印发《广东省涉农资金统筹整合管理办法》，对涉农资金预算编制、执行及管理、绩效评价等进行明确，进一步规范涉农资金管理和使用，提高资金使用效益。

对于民主监督中发现的重大问题，省政协将之列入次年的常委会议政、专题协商等工作中，持续开展调查研究，推动省委、省政府出台一系列相关政策。

在前一年民主监督基础上，2019年省政协召开常委会会议，围绕“推进城乡基本公共服务均等化助力乡村振兴”进行专题议政。会后，省政协常委会聚焦教育、医疗卫生和社会保障三大领域，提出六个方面二十六条建议，其中包括探索建立全省统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制和管理模式，与高校合作设立粤东粤西粤北乡村教师培养专项。

这些建议后来推动省教育厅等部门出台公费定向培养粤东粤西粤北地区中小学教师的实施办法，为粤东粤西粤北地区和惠州、江门、肇庆等地市71个县(市、区)定向培养教师。

此外，省政协还先后将珠三角村改居综合配套改革、种业振兴、加快发展县域经济等列入重点协商议政专题，有力推动广东省种业振兴行动实施方案等政策文件出台。

启迪履职新思路

委员视野更多投向乡村

对政协委员而言，民主监督调研让他们的视野更多投向广大乡村，也推动他们成为乡村振兴的实践者、参与者。

省政协常委、华南农业大学教授年海是佛山市南海区里水镇鸿景田园大豆种业繁育基地的首席专家，该基地也因此成为广东省政协农业与农村委员会政协委员工作室乡村振兴实践基地。

“通过实践基地，一方面可以进行土地修复、种植示范，为广东解决土地非粮化问题探路。另一方面，政协委员来到一线，在与当地政府、村民接触过程中了解乡村治理的实际问题和一手信息，提出的意见建议将更有针对性，更接地气。”年海说。

目前，陈日远团队参与的设施蓝莓项目已在全省建立十多个种植基地，总面积超过2000亩。“通过民主监督调研，可以精准了解当地产业需求。符合相应条件的，我们会把项目、资金、市场等要素引进来，推动产业振兴，帮助农民增收。”陈日远说。

民主监督的示范效应正在显现。据杜联藩观察，多个地市、区政协创设乡村振兴建言资政新平台、民主监督反映新路径，并针对当地群众集中反映的热点难点开展民主协商、民主监督。“多层次系列化协商议政的良好制度设计，将推动民主全方位地体现在群众的日常生活实践之中，为社会不同阶层和群体意见建议的系统化表达提供渠道。”杜联藩说。

省委党校科学社会主义教研部副教授刘䶮君表示，省政协的民主监督，协商色彩更浓，“政协的民主监督不是一种刚性监督。作为协商民主的重要平台，政协可以充分利用资源优势、人才优势，凝聚共识、建言献策，有效协助党委、政府推动重点工作，群策群力把事办好。”(记者 余嘉敏 通讯员 李伟)