行业协会去行政化任重道远

“为解决市律师协会购买资金紧张，经2017年5月27日常务理事会做出如下决定：一，向各律师事务所借款：市直所5万元，县(区)所3万元，个人所1万元;无息借款……”近日，一张安徽省阜阳市律师协会向全市各律师事务所“借款”的通报图，在网上热传。据悉，此举系因资金紧张向各律师事务所借款购买办公用房的决议。

见过牛气哄哄借钱的，但没见过如此牛气哄哄借钱的。借人家的钱，不但限定哪家给多少，而且要求是“无息贷款”。这还不算，还要以红头文件“通报”的形式，要求各所接到通报后，于6月20日前将借款转至市律协账户。形式之“权威”，语气之强硬，容不得半点的商量，这哪是借钱的架势，看看香港黑帮电影，黑社会收取保护费时，强横程度也不过如此。

令人好笑的是，被借钱的对象，是各律师事务所的执业律师们，他们算最懂法的群体了。从法律层面来讲，借不借、借多少、给不给利息、什么时候还，双方平等协商才会有效。但借款方就是不跟你协商，借也得借，不借也得借，给不给利息，完全是我说了算。为什么?就是因为它是律协。

律协是干什么的?不过是律师们的行业协会，行使着支持律师执业的职责，还掌握着行业管理、监督和奖惩的权柄。显然，律协掌握着律师、律所的生杀大权，县官不如“现管”，“现管”想怎么样，即便是很懂法的律师们，也是敢怒而不敢言了。

律协是一个行业自治组织。我们都知道，中国的行业协会和商会，多由政府自上而下设立，或由政府部门改制而来，政府干预和控制严重，往往代替部分政府部门行使管理职能，被称为“二政府”，背靠政府部门，将行政权力当做向企业或下属单位吃拿卡要的“尚方宝剑”，背离了行业协会的内在规律。2015年7月，中办和国办对外发布《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》提出，积极稳妥地推进行业协会商会与行政机关脱钩，不少行业协会商会开始脱离政府部门。但其效果如何呢?就拿律协而言，其是2014年7月就宣告与政府部门脱钩了，成为一个并无政府靠山的社团组织。但从阜阳律协这次借款事件来看，其并没有真正回归到纯粹的社会属性，而依旧延续着以往的行政管理色彩。难以根除的“二政府”思维与行为模式，恐怕并非阜阳律协一家，大多数的行业协会商会，名义上脱离政府部门成为社会组织了，但并未回归社会的属性。

据统计，截至2015年6月，全国依法登记的社会组织共有62万个，其中行业协会商会近7万个，包括全国性行业协会商会800多个，已基本形成了覆盖国民经济各个门类、各个层次的行业协会商会体系。其影响之广、覆盖面之大，如果不尽快转型，恢复其社会化组织的本来面目，“二政府”的负面作用将依旧强大。

由阜阳律协借款的荒诞行为，可以看出行业协会改革“去行政化”依旧任重道远。在深化改革的今天，希望相关部门拿出足够的力度，尽快让行业协会回归到社会组织的角色，发挥其本该发挥的作用。