协同作战，欧洲国家反恐必由之路

德国慕尼黑一轻轨站6月13日发生枪击事件，造成包括凶手在内的4人受伤。图为警察抵达枪击事件现场附近。　 　　新华社发

最近英国发生的恐怖袭击再次为欧洲敲响安全警钟，很多国家纷纷出台更加严厉的反恐措施。有分析指出，欧洲各国应树立合作反恐的集体安全意识，只有协同作战，才能赢得反恐的最终胜利。

欧洲的恐怖威胁“真实而巨大”

今年夏天在欧洲度假安全吗?英国《快报》日前就这个人们普遍关心的问题发布了一份调查报告，称欧洲上空如今笼罩着恐怖威胁的阴云，安全形势堪忧。报告把欧洲面临的恐怖威胁从高到低分为4个级别，最高级别为“严重”，依次分别为“高度”“非常可能”和“可能”，其中英国属于第一级别，“随时都有可能发生恐怖袭击，”法国、比利时、德国等国属于第三级别，“发生恐怖袭击的可能性很大”。

欧洲刑警组织发布报告称，从极端组织“伊斯兰国”2014年公开鼓动激进分子在欧洲大陆实施恐怖袭击以来，欧洲多国遭遇恐怖袭击，今年欧洲面临的恐怖威胁依然是“真实而巨大的”。

欧洲大学学院研究恐怖主义的学者理查德·马赫对本报记者说，欧洲的安全形势与叙利亚、伊拉克等地区的战局有着密切关系，极端组织“伊斯兰国”在冲突地区失利之后会变本加厉地对非冲突地区发动袭击，以显示自己的存在和力量，由于欧洲有不少激进分子可以利用，欧洲国家便成为该组织的主要袭击目标。

欧盟反恐总协调员吉尔斯·德·科赫夫在接受本报记者采访时说，从叙利亚、伊拉克等冲突地区返回的“圣战者”是欧洲安全面临的最大威胁，如果“伊斯兰国”输掉拉卡和摩苏尔战役，可能会有1500名至2000名“圣战者”返回欧洲，伺机发动恐怖袭击。美国国防部有官员透露，考虑到欧洲的安全关切，现在对“伊斯兰国”的打击不仅仅是夺取地盘，也加大了对其成员的围剿力度，尽力阻止“圣战者”逃窜到欧洲或其他地区。

多国加大打击恐怖主义力度

面对日益增长的恐怖威胁，欧洲很多国家加大了打击恐怖主义的力度。英国首相特雷莎·梅最近宣布一系列严厉的反恐措施，目标是消除恐怖组织借以发展壮大的一切空间。她表示，必须增加对恐怖主义行径的惩处力度，重启打击非暴力极端主义的立法计划。有评论认为，特雷莎·梅的强硬表态意味着英国政府在反恐立场上的显著转变。

法国日前决定成立国家反恐中心，以加强各反恐部门协调，提升反恐效率。中心的主要任务是为反恐部门提供“战略指引”，并负责向总统提供统筹各情报部门的行动计划，每周向法国国防与国家安全委员会作一次汇报。中心设在法国情报和反恐协调处，受法国总统直接管辖。

瑞典政府也公布了一系列新措施，以强化公共安全，防范恐怖袭击事件发生。内政大臣于耶曼说，政府正努力通过打击塑造恐怖主义的意识形态来防止恐怖事件的发生，警方和安全部门将获取更多情报和监控录像，以加强执法力度。政府计划在教育机构开展培训，防范极端主义与种族主义思潮传播。情报机构将与移民局共享情报，及时甄别具有恐怖主义和极端主义倾向的高风险人员。

意大利国家警察总长加布里埃利近日宣布，今后意大利全国范围的音乐会和户外公众活动都必须配备相应的安保措施，否则活动将不能举行。罗马市已对夏季将要开展的一系列公众文化活动部署了周密的安保措施，防止恐怖袭击发生。

建立强有力的反恐统一战线

“欧洲国家强化自身的反恐能力固然重要，但如果没有在欧盟层面构建统一的合作反恐机制，恐怕没有任何一国可以免于恐怖主义的威胁。”马赫说，欧洲很多国家之间的边界是开放的，各国对于恐怖主义的定义和惩治措施不尽相同，且出于自身安全考虑，不愿与他国分享情报，这就给恐怖分子在欧洲大陆藏身、作案和逃窜留下可乘之机。“日益猖獗的恐怖主义迫使欧洲国家团结起来，建立一个强有力的统一战线。”

马赫认为，在欧洲任何一个地方发生的恐怖袭击都会对整个欧洲的安全形势造成危害，各国反恐不能独善其身，而应树立合作反恐的集体安全意识。“当务之急是在欧盟层面建立情报共享平台，对潜在的恐怖分子实施严密监控，防患于未然。”

事实上，欧盟国家的合作反恐意识在不断提升，也在努力共享反恐情报。欧洲刑警组织2016年1月正式启动欧洲反恐中心，利用欧盟国家提供的情报监控前往叙利亚和伊拉克参加“圣战”的欧盟公民，中心已成为欧盟国家之间以及与相关第三方交换信息的枢纽。

今年5月，申根信息系统得到升级，将另外5个数据库的信息纳入其中。该系统旨在加强边境管控，欧盟成员国有权限进入，数据库有约7000万个目录，其中包括8000名潜在恐怖分子的个人信息。

不过，在日益严峻的反恐形势下，欧盟国家还需在共享情报方面进一步合作。欧洲刑警组织总干事罗布·韦恩莱特表示，欧盟国家在分享反恐情报方面存在“信息黑洞”，目前28个成员国中只有一半国家向欧洲刑警组织提供了本国的反恐情报。欧盟安全事务委员朱利安·金也指出，进一步提升信息共享并加强情报分析是2017年欧洲反恐优先事项。