聚焦美国经济复苏 拜登6万亿美元预算撒向何方

“印钞机”，美国总统拜登的财政预算坐实了他的这一称号。6万亿美元的规模，创下近年来的新高。从预算案来看，拜登野心勃勃，竞选承诺一个没忘，从基建到教育、医疗，预算都重点提及。不过，在高规模背后，是高债务带来的长期风险，天价预算要想通过国会的考核，还有点难度。

高规模

自拜登上台以来，撒钱的规模一次比一次大。美国东部时间5月28日，美国白宫行政管理和预算局公布了2022财年联邦政府财政预算案，总额高达6万亿美元，同时，新财年联邦预算赤字约为1.83万亿美元。

这是拜登就任美国总统后推出的第一份预算案，高预算、高赤字和高税收是外界对这份预算案的普遍评价。

据了解，2022财政年度将于今年10月1日开启，拜登详细阐述了拟议中大幅增加的联邦开支细节，将其预算的重点放在了部分优先领域，包括基础设施、教育、研究、公共卫生、带薪休假和儿童保育等。

中国现代国际关系研究院美国所副研究员孙立鹏表示，这个预算案是这几年来规模最大的，其中的6万亿美元涉及到两部分，一部分是可自由支配，包括一些项目支出，比如国防方面;另外一部分则是法定支出。而从内容来看，这个预算也包括了拜登之前提出的2.25万亿美元的就业计划和美国家庭计划，前者包括基建，后者主要涉及教育、医疗等。

在这份预算案中，拜登计划拿出1.52万亿美元作为可自由支配开支，这部分资金将用于军事和国内事项，比上一财年授权的1.4万亿美元增长了8.4%，约1180亿美元。此外，预算案中还有用于医保、社会安全等领域固定支出，并为拜登政府此前提出的“美国就业计划”和“美国家庭计划”两大支出计划分别提供约840亿美元和约158亿美元资金。

具体到一些重点领域，拜登政府预计将投资170亿美元用于改善基础设施，包括维修道路、桥梁和机场。其中45亿美元用于更换全国的铅水管，130亿美元用于扩展高速宽带;另外还将斥资35亿美元提供普适性的学前教育，投资88亿美元用于家庭直接支出项目，其中包括67亿美元的平价儿童保育项目以及7.5亿美元的带薪家庭假。

从项目重点来看，这份预算案的确实现了拜登的部分竞选承诺，即为高贫困地区的学校提供更多资金，加大联邦对癌症、糖尿病和阿尔兹海默症的直接研究，应对气候变化的投资等。也集中反映了拜登施政理念与特朗普政府的区别，例如要求为教育部、卫生及公共服务部、国家环境保护局的拨款分别增加41%、23%和22%。

高难度

“拜登提出的2022年预算案反映出他将履行自己的优先项目，即开展更多工作以控制新冠疫情，让民众重返工作岗位。”白宫新闻发言人普萨基表示，拜登优先项目包括，美国就业计划、美国救援计划、美国家庭计划。普萨基称，随着时间的推移，这三项计划将使美国打下更好的财政基础。

孙立鹏表示，整体而言，大手笔的支出肯定是要聚焦美国经济复苏，更注重提升美国的长期竞争力。不过，与之前特朗普政府相比，拜登政府主要是加大对国内的投入，这是经济策略上最大的调整。

“拜登做了能做的，计划已经提了，预算也做了，愿景很好，但现实可能很骨感”，孙立鹏坦言。

在孙立鹏看来，目前只是提出来预算而已，后来肯定要经过国会审核，可能会有调整。感觉这份预算通过的可能性还是比较悲观的，美国政府支出都要求先有预算，再进行拨款，但近两年来，两党几乎都没能达成一个比较完整的预算，一直以来在钱上面分歧都比较大。就以2.25万亿美元的就业计划为例，可能共和党最后只会同意几千亿美元。

孙立鹏进一步指出，在此前疫情对美国经济影响这么大的情况下，之前1.9万亿美元的经济刺激计划共和党都没有一个人同意，拜登还是动用了预算调节机制才使其通过;而两党现在在筹备中期选举，共和党现在不可能给民主党背书。

的确，消息一出，共和党的批评声就来了，指责拜登上台以来接连提出大规模支出计划，不断推高美国经济的通胀风险，表示将对上述预算方案投反对票。比如印第安纳州参议员迈克·布劳恩就直言，拜登的6万亿美元计划“令人难以置信”“疯狂”。

高债务

值得一提的是，高债务水平是拜登这份预算计划中最为突出也是最具争议的焦点。孙立鹏也表示，6万亿美元的支出长期来看能不能刺激美国经济新一轮的增长，还需要关注一项问题——债务。

据《纽约时报》估计，若计划通过，美国债务总额将超过年度经济总产出。到2024年，债务占经济的比重将达到美国历史上的最高水平，超过二战时期水平。而到2031年，债务所占比重将增长至经济总量的117%。

而到2031财年，政府支出将高达8.2万亿美元，这意味着未来十年每年的财政赤字都要超过1.3万亿美元。

对于外界的批评声，白宫似乎早有准备。美国总统经济顾问委员会主席Cecilia Rouse称，目前利率处在历史低位，正是联邦政府承担额外债务，以实现经济现代化和扩张社会保障安全网的理想时机，预计随着时间推移，拜登的预算提议将提高生产力和消费者支出，进而“自己为自己买单”。

在孙立鹏看来，现在美国财政政策做出了一些根本性的调整，关于债务问题的立场，现在政府也意识到债务在短期内很难控制，因此衡量债务的指标也在调整。原来是用联邦债务占经济总量的数据，而现在则是觉得后续能将债务利息控制在可承受范围之内就可以了，要求是占美国经济总量的2%之内。

孙立鹏举例称，当前的目标是到2030年支付利息6950亿美元，但事实上，联邦支出一年才4万亿-5万亿美元，这意味着仅利息就占到约1/6的水平，风险还是比较高的。这个政策性的调整对后续的债务形势将会造成很大压力，虽然通过强势美元或许可以将债务风险转嫁出去，但根本上会涉及到美国的信誉问题。

不过，白宫官员表示，企业税和富人税将在21世纪30年代开始削减预算赤字，就业和家庭计划造成的赤字增加将在15年内被增加的税收抹平。

不过，至于加税问题，孙立鹏认为，无论是公司税还是个人所得税，调整的难度还是很大的，或许可以通过以外促内来救市，比如耶伦之前提出的国际公司税。

除了债务风险，大手笔的支出还将带来通胀危机，美国商务部28日公布的数据显示，4月美国个人消费支出(PCE)价格指数环比增长0.6%，剔除食品和能源价格后的核心PCE价格指数环比增长0.7%，超出市场普遍预期，而这一指数被认为是衡量美国通胀水平的关键指标。

对此，白宫方面则称，到今年末，失业率将降至4.7%，2022年则进一步降至4.1%，2023降至3.8%，此后的七年里，失业率将保持在3.8%。此外，拜登的预算法案预计未来十年的年通胀率不会超过2.3%。(记者 陶凤 汤艺甜)