专家：特色小镇不是造城运动 "产业为核"美丽宜居

金融小镇、云栖小镇、科技小镇、养老小镇……近年来，各地依托自然和社会禀赋，建设的一批特色小镇正在快速成长。但在发展过程中，也出现了千镇一面、造城基建等现象。有专家表示，特色小镇不是造城运动，其核心竞争力是特色产业运营。引入社会资本不是单一解决资金需求，而是依托社会资本的行业经验完善产业运营，保持区域的可持续发展。

记者梳理发现，“特色小镇”的表述早期出现在浙江省政府的相关文件中：非镇非区的多功能创新空间。此后，住房和城乡建设部、国家发改委、财政部三部委在《关于开展特色小镇培育工作的通知》中提出，到2020年打造1000个左右具备特色、富有活力的特色小镇。2017年7月份，住建部公示了第二批全国276个特色小镇名单，至此全国被列入国家级特色小镇名单的共计403个。

一批以鲜明产业形态、浓郁传统文化特色的小镇正在茁壮成长，但其中也暴露出一些问题和挑战。

“一些地区的特色小镇一哄而上，掀起了新一轮造城运动，容易千镇一面。部分地方在特色小镇建设上大包大揽、大拆大建，一些特色小镇缺乏产业引领，面临类房地产倾向。”日前，清华大学公共管理学院副院长杨永恒在“2017特色小镇建设与区域经济发展高层研讨会”上如是说。

杨永恒认为，完善特色小镇的建设需要处理好三方面的关系。一是开发与保护关系，要防止过度开发;二是短期和长期盈利的关系，特色小镇很难赚快钱;三是政府、企业和公众的关系，政府跟企业协调好建设和运营，满足百姓需求。

有业内人士坦言，目前我国近半数的特色小镇主打“旅游”概念，寄希望简单复制所谓的“成功”案例，但效果差强人意。

国家发改委国际合作中心PPP项目主任周凯波表示，要让特色小镇看得见山、望得到水、记得住乡愁，不能用城市化基础设施建设的思路去开发乡村。

他表示，特色小镇在建设之初，首先要有精准的策划报告，选择好明确的定位;其次，要有适合当地人文环境和市场特色的产业运营报告，这并非是一线城市的产业在县域里做简单复制;三是在土地开发利用上，要有土地开发利用报告，很多土地因属性原因不能被使用。

“特色小镇要区别两大模式。一是特色小镇发展区别于地方债，目前一些PPP项目失去了调动社会资源参与的积极性;二是区别于房地产，不能依托房地产销售作为整体的资金回收和回报。”金诚集团董事长韦杰表示，特色小镇不是地方债，不是变相房地产，而是以核心产业为发展基础，并提供丰富的配套产业，打造区域美丽宜居环境。

韦杰认为，如何打造核心产业、引入配套设施、形成小镇生态圈，是亟待思考的内容。在产业培育和发展上充分创新，使每个特色小镇都独一无二。在内部配套产业和基础设施上具备可复制性，最大限度降低综合运营成本，实现经济效益最大化。