砥砺奋进的五年：产业转型升级提速经济发展

首批12个重点攻坚产业

卷烟

河南中烟许昌卷烟厂拆包生产线上，机器人正在进行拆解烟包作业。

豫酒

沁阳市河南聚珍农业科技发展有限公司的工人们正在流水线上灌装白酒。

装备制造

 

由中信重工与中国铁建重工集团联合研制的首台盾构机“牡丹号”下线，综合性能已达到国内先进水平。

绿色食品

 

南阳市卧龙区安皋镇水源地电子商务公司蔬菜种植基地，菜农正在对大棚无公害蔬菜进行田间管理。

新型材料

位于驻马店市的河南中多铝镁新材有限公司，一批特种工业铝合金下线。

电力信息

 

郑州供电公司员工正在检查地下电缆隧道里的紧急通信系统，确保紧急情况下通信畅通。

建筑装配

温县凯创重工科技股份有限公司，工人正在检测即将出厂的新型墙体材料加工设备。

现代物流

郑州机场工作人员正在给卢森堡航空货机装卸货物。

旅游

内乡县积极探索“农游一体化”发展，带动了乡村生态休闲游等相关产业，美了乡镇富了农家。

健康养老

宝丰县积极推进医养结合服务体系建设，开展医养结合试点，让老百姓在“家门口”享受到便捷的医疗服务。

高效种养

濮阳县习城乡陈寨村国兴养殖场技术人员在标准化养鸡场房内巡查。

能源

 

工人正在中原油田桥口油气生产区绿色光伏电站查看设备运转情况。本版图片均为资料照片

要重点抓好产业转型升级，形成具有持续竞争力和支撑力的工业体系，推动形成战略性新兴产业和传统制造业并驾齐驱、现代服务业和传统服务业相互促进、信息化和工业化深度融合、军民融合发展的结构新格局。”

——2017年3月7日，习近平总书记参加十二届全国人大五次会议辽宁代表团审议时指出

攻坚任务

1观念攻坚

开展转型发展大讨论对标学习先进典型开展专题培训

2结构攻坚

化解过剩产能推进绿色化改造推进智能化改造推进技术改造

3体制攻坚

深化国有企业改革完善农业经营体制改革科技体制创新商品流通体制

4创新攻坚

推进技术创新推进业态创新推进模式创新推进管理创新

当前，国内经济发展进入新常态，我省长期积累的结构性矛盾和深层次问题进一步凸显，不加快转型发展，就难以实现由经济大省向经济强省的跨越。

省委书记谢伏瞻指出，推进转型发展攻坚，是省委省政府坚定贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略的重要实践，是发挥优势打好“四张牌”的重要抓手，是关系河南未来发展全局的战略性举措。

正因为见事早、行动快，广东“腾笼换鸟”、浙江“凤凰涅槃”，经济活力和内生动力明显增强，近两年一直保持经济稳定增长，与部分资源型省份的“断崖式下跌”形成鲜明对比。

区域经济呈现出的分化走势，恰恰是新旧动能交替、结构调整加快的外在表现，究其原因在于经济发展方式的差异。破解这些突出矛盾和问题，我省采用超常规举措，将产业升级作为重中之重，首批确定卷烟、豫酒、装备制造、绿色食品、新型材料、电力信息、建筑装配、现代物流、旅游、健康养老、高效种养、能源12个重点攻坚产业，集中力量开展攻坚，在区域竞争中赢得主动。

据省统计局初步核算，今年上半年全省生产总值增长8.2%，高于全国平均水平1.3个百分点。这一了不起的数字表明，河南经济增长稳定性越发强劲，正朝着转型发展加速度前行，推动经济发展向形态更高级、分工更优化、结构更合理的阶段演进。

重点产业攻坚全面启动

一种紧迫感始终存在，河南经济如何持续保持健康较快增长?

从供给结构看，我省部分传统行业产能过剩严重，新兴产业发展滞后，中高端供给明显不足，缺乏适应市场需求的高品质产品。

从生态约束看，增长方式依然比较粗放，主要污染物排放量超出环境容量，个别地方甚至出现生态恶化现象，资源环境透支严重。

从市场竞争看，企业创新能力普遍不强，国有企业改革滞后，不少民营企业管理水平不高，一些企业生产经营陷入困境。

从区域发展看，转型较早的东部发达省份经济活力和内生动力明显增强，中部省份主动转型步伐加快，我省面临的区域竞争压力明显增大。

瓶颈如何破?这是时代给河南经济发展提出的新课题。2017年4月9日，我省在郑州召开转型发展攻坚推进会议，着力破解经济发展中长期存在的增长方式粗放、产业层次偏低、环境污染严重、质量效益不高等深层次结构性矛盾和问题。

工业是实体经济的骨架。近年来，我省工业经济规模、结构和质量得到显著提升，去年全省规模以上工业企业主营业收入接近8万亿元，工业经济总量稳居全国第5位、中西部地区第1位。工业经济的快速发展，有力支撑了全省经济持续较快发展。今年上半年全省规模以上工业企业增加值增长8.2%，对全省经济持续稳定增长起到了“压舱石”的作用。与此同时，上半年传统产业投资占工业投资比重达到37.4%，从一个侧面反映出我省的转型发展仍然比较滞后。

省长陈润儿指出，转型发展已是大势所趋、刻不容缓。要力争通过3到5年的努力，走出一条既符合全球发展趋势，又具有河南产业特点，结构更优、质量更高、效益更好的发展之路。

美国经济学家迈克尔·波特有个著名的“钻石理论”。对于河南而言，支撑产业升级的钻石体系在哪里?我省以高端化、绿色化、智能化、融合化为方向，围绕制造业、服务业、种养业结构升级重点领域，集中力量在观念、结构、体制、创新等四个方面实施攻坚，形成一批国内领先、国际先进的优势产业。

按照产业具有区域标志性、行业标杆性、规模支柱性的要求，省政府已确定了首批12个重点攻坚产业。其中，在高税赋领域选择了卷烟、豫酒2个产业，在先进制造业领域选择了装备制造、绿色食品、新型材料、电力信息、建筑装配5个产业，在现代服务业领域选择了现代物流、旅游、健康养老3个产业，此外还选择了高效种养、能源2个产业。

转型发展攻坚是一项系统工程，牵一发而动全身。

我省把农村脱贫攻坚作为头等大事，把国企改革攻坚作为关键举措，把环境治理攻坚作为紧迫任务，把转型发展攻坚作为最终目标，正面补短板、着力降成本、倒逼去产能、提质扩内需，提高经济整体素质和竞争力。

按照时间表，到2020年，转型发展攻坚取得标志性成效，去产能的市场化、法治化长效机制基本形成，新一轮技术改造基本完成，绿色化、智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展;国有企业现代企业制度全面建立，现代农业经营体系、现代商品流通体系基本形成，与转型发展相适应的人才制度优势初步形成，尊重企业家、崇尚劳动者的社会氛围日益浓厚;市场化科技成果转移转化机制基本形成，创新引领型企业、引领型平台和引领型人才团队基本适应创新型产业体系发展要求，以新技术新产业新业态新模式为核心的新动能成为经济发展主导力量，培育一批领跑全国乃至全球的地标性产业，形成创新引领型产业新体系。

一去三改”增强新动力

“

调结构是当前河南经济发展的关键所在，工业结构性短缺则是调结构的关键所在。例如，河南是“玻璃王国”，但是平板玻璃产能严重过剩，市场需求很旺的中空玻璃、夹层玻璃、柔性玻璃、涂层玻璃等却供不应求。

提高经济肌体活力需要吐故纳新。我省打好转型发展攻坚战结构攻坚的主要任务“一去三改”，即化解过剩产能、推进工业绿色化改造、推进工业智能化改造和推进企业技术改造，充分体现了经济发展中的辩证法。当前的做“减法”正是在为未来做“加法”，诚如诺贝尔经济学奖得主埃德蒙·菲尔普斯所说，“有的时候，往后退一退，是为了积蓄动能，走得更快，步子迈得更大”。

只有化解过剩产能，才能实现提质增效。

按照我省关于推进供给侧结构性改革去产能专项行动工作部署,综合运用法律法规、经济手段和必要的行政手段，严格执行能耗、环保、质量、技术、安全等标准，依法依规取缔违法违规产能,加快淘汰落后产能，积极化解煤炭、钢铁、火电、水泥、电解铝等行业过剩产能，稳妥有序推动“僵尸”企业市场出清,全面提高供给体系质量和效率。2020年,要累计关停火电机组400万千瓦以上,低端无效产能市场化退出机制基本建立,煤炭、钢铁、电解铝、水泥等行业产能过剩矛盾有效化解,“僵尸”企业基本实现市场出清。

只有推进工业绿色化改造，才能实现可持续发展。

结合环境治理攻坚战,紧紧围绕提升工业资源能源利用效率和清洁生产水平,以绿色标准为引领,以绿色化改造为重点,加强节能环保技术、工艺、装备的推广应用,强化产品全生命周期的绿色管理,加快推进循环经济发展和综合利用,实现工业高效清洁低碳循环和可持续发展。到2020年,我省绿色制造水平明显提升,绿色化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展,规模以上单位工业增加值能耗比2016年降低18%,节能环保产业实现增加值年均增长10%以上，二氧化硫、化学需氧量、氮氧化物、氨氮排放量控制在国家下达的目标范围内。

只有推进工业智能化改造，才能实现融合发展。

深化制造业与互联网融合发展,以制造业转型升级和提质增效为主线,以推进智能化改造为主攻方向,着力发展智能装备和智能产品,引导企业实施“设备换芯”“生产换线”和“机器换人”,推进生产过程智能化,培育新型生产方式,全面提升企业研发、生产、管理和服务的智能化水平,提升信息化环境下企业核心竞争力。到2020年,智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展,力争“两化”(工业化和信息化)融合发展指数居全国前列。

只有推进企业技术改造，才能迎合市场导向。

坚持把创新摆在制造业发展全局的核心位置,发挥技术改造稳投资的关键作用,以提质增效为中心,以新产品开发为重点,以“三对标四提高”为抓手,引导和推动企业以市场为导向实施新一轮大规模技术改造,创建一批制造业创新中心,培育一批创新型企业,开发一批标志性新产品,推动产业高端化、终端化、高效益发展。到2020年,引导全省2.2万家规模以上工业企业普遍完成新一轮技术改造,技术改造投资占工业投资的比重由10%提高到30%以上。

我省着力破解制约转型发展的突出矛盾和难题，力争到2020年“一去三改”取得扎实成效，化解过剩产能任务基本完成，以绿色产品开发为重点的技术改造大规模展开，以绿色工厂、绿色园区建设为主的改造全面推进，重点行业骨干企业的智能化改造实现全覆盖，高端化、绿色化、智能化、融合化的新型产业体系基本形成。

技术创新形成新优势

创新是从根本上打开增长之锁的钥匙，抓住科技创新就抓住了发展的“牛鼻子”。在转型发展中，河南如何抢占制高点，如何培育新的增长极，如何赢得主动权，最根本的问题就是如何创新发展。

“十三五”时期是河南蓄势崛起和全面建成小康社会的决定性阶段，也是爬坡过坎、攻坚转型的关键转折期。在新常态下，支撑河南经济发展的因素发生了深刻变化。

从实现发展的动力转换看，由于我省产业结构不合理，长期积累的结构性矛盾日益显现。要从根本上改变现在增长过多地依赖劳动力、土地、资金等生产要素的传统方式，需要更加重视科技创新的引领作用，加快提高全要素生产率。

从推进供给侧结构性改革看，目前我省产能过剩和有效供给不足并存。应以科技创新推进供给创新，引导资源要素向创新领域流动，加快产业产品结构调整，提高供给体系的质量和效率，实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升。

从培育竞争新优势看，创新成为重塑经济结构和竞争格局的关键因素。应积极推动新技术、新模式、新产业、新业态发展，抢占未来发展制高点。

如何发挥技术创新对转型发展攻坚的支撑作用?我省深入实施创新驱动发展战略，汇聚各类创新要素，以提升自主创新能力为总目标，以郑洛新国家自主创新示范区为主阵地，以体制机制创新为突破口，加快建设培育一批创新引领型企业、机构、平台、人才,充分发挥创新引领型企业、新型研发机构、创新型人才团队、高层次创新创业平台在产业转型中的示范带动作用,推动产业技术创新能力提升,为打赢转型发展攻坚战、奋力打造中西部地区科技创新高地提供重要支撑。

技术创新是我省打好转型发展攻坚战的目标导向，主要围绕发展创新引领型企业、建设创新引领型机构、培育创新引领型人才、建设创新引领型平台、提升产业技术创新能力五个方面进行部署。

企业是市场的主体，最知道市场的科技创新需求。技术创新攻坚首先强化企业技术创新主体地位和主导作用，注重培养带动性、引领性、示范性强的骨干企业。加快形成创新龙头企业引领、高新技术企业助推、科技小巨人企业协同发展的全产业链创新型企业集群。

新型研发机构模式新、运行机制活、研发能力强、成果转化快。在我省转型发展攻坚的关键时期，要加大新型研发机构的建设力度，加快培育建设高水平新型研发机构，积极建设一批军民融合新型研发机构。

创新驱动的实质是人才驱动，技术创新离不开人才的支撑。突出“高精尖缺”导向，实施“省高层次创新型科技人才队伍建设工程”和“中原百人计划”，培育引进创新引领型人才。在郑洛新国家自主创新示范区建设人才管理改革试验区，推进人才政策先行先试。

科技创新载体平台是聚集创新要素、整合创新资源、有效提升自主创新能力的重要基地。大力建设创新引领型平台，重点在拟态防御、量子与可见光通信等我省8大优势领域积极融入国家实验室建设布局。

提升产业技术创新能力，促进产业转型升级，是技术创新的出发点和落脚点。突出企业的创新主体地位和主导作用，发挥各类创新平台和高层次科技人才的作用，带动产业竞争力整体提升。

我省加强郑洛新国家自主创新示范区建设，力争到2020年，创新引领型企业培育、引领型平台建设、引领型人才团队引进的政策机制全面建立，对重点产业的支撑能力明显增强，新业态、新模式成为新的经济增长点，企业管理创新水平进一步提升。(记者 栾姗)

我省转型发展攻坚路线图和时间表

我省日前出台《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》(即“规划图”)和5个专项攻坚方案(即“施工图”)，绘就了转型发展攻坚“路线图”。

规划图——

省委、省政府出台的《关于打好转型发展攻坚战的实施方案》，明确了我省转型发展攻坚战的总体要求、攻坚任务和组织实施。

施工图——

省政府出台5个专项攻坚方案：《河南省化解过剩产能攻坚方案》

《河南省推进工业绿色化改造攻坚方案》《河南省推进工业智能化改造攻坚方案》《河南省推进企业技术改造攻坚方案》《河南省推进技术创新攻坚方案》

明确了我省转型发展攻坚战结构攻坚的“一去三改”4项任务，主要包括化解过剩产能、推进绿色化改造、推进智能化改造、推进技术改造。

时间表——

到2020年

◎我省转型发展攻坚取得标志性成效

◎去产能的市场化、法治化长效机制基本形成

◎新一轮技术改造基本完成

◎绿色化、智能化改造由重点骨干企业向多领域、全行业拓展

◎国有企业现代企业制度全面建立

◎现代农业经营体系、现代商品流通体系基本形成

◎与转型发展相适应的人才制度优势初步形成

◎尊重企业家、崇尚劳动者的社会氛围日益浓厚

◎市场化科技成果转移转化机制基本形成

◎创新引领型企业、引领型平台和引领型人才团队基本适应创新型产业体系发展要求

◎以新技术新产业新业态新模式为核心的新动能成为经济发展主导力量

◎培育一批领跑全国乃至全球的地标性产业

◎形成创新引领型产业新体系。(记者 栾姗 整理)

记者手记

探路多式联运的“河南方案”

为贯彻落实习近平总书记调研指导河南工作时的指示精神，省委省政府将现代物流业作为我省转型发展的主导产业之一，在积极参与“一带一路”建设中加快发展现代物流产业，打造现代国际物流中心。

在大数据、智能革命与交通物流体系深度融合的趋势下，发展多式联运是打造现代国际物流中心的着力点和突破口，也是打好转型发展攻坚战的重要举措。河南将依托自贸试验区制度优势，破解国际物流连贯性运输难题，努力为全国提供可资借鉴的“河南方案”。

我省发展现代物流业有着得天独厚的区位和交通优势。在河南省现代物流业高端座谈会上，30多名来自世界500强、国内500强、全球物流百强、中国物流百强的中外业界大咖集聚一堂，美国美冷、德国敦豪、卢森堡货航、双汇集团、京东集团、苏宁云商等十余家企业有关负责人纷纷发言、建言献策，现场频频出现“抢话筒”现象，都期待与河南在多式联运方面加强合作。

省发改委主任刘伟说，省委省政府审时度势，把发展多式联运作为着力点，为提升参与“一带一路”建设水平，加快建设国际物流中心指明了方向。接下来，我省要突出抓好四项工作。一是提升枢纽联动功能。重点推进民航、铁路、公路“三网融合”，促进航空港、铁路港、公路港、出海港“四港联动”。二是强化信息资源整合共享。推动空、铁、公、水高度集成和运力、运价、时刻等信息互联互通，打造集信息、支付、保险、金融于一体的多式联运信息和交易平台。三是推进多式联运模式创新。探索多式联运制度标准，建立“一单制”货物联运制度，争取率先突破空铁联运，持续扩大陆空联运规模。四是促进关联产业集聚。聚焦航空、冷链、电商、快递等特色产业，集中力量开展攻坚，巩固提升发展优势;积极吸引大型物流集成商、货运货代企业和多式联运经营商建设多式联运基地，形成集聚效应。(