娄和彦：提升城管水平 促进城市运行更加高效有序

“我居城市间，而有山林适。一水带清泚，万竹环翠密。”宋代诗人蔡戡对城市生活的向往，历经了沧海桑田，不仅未曾褪色反而愈加鲜亮且深入人心。在城镇化趋势全方位加速的今天，随之而来的城市管理问题凸显，制约了城市健康发展，创新城管模式、提高现代城市管理水平势在必行。

开封市城市综合执法局6月13日挂牌，这是河南省首家挂牌的省辖市城市综合执法局，受到全国各大新闻媒体关注。昨日，本报记者就此专程采访了市城管局党组书记、局长，市城市综合执法体制改革领导小组办公室主任娄和彦。

改革的背景和意义

关于此次城市执法体制改革的背景，娄和彦介绍说，近年来城市管理执法工作一直处于“九龙治水”局面，涉及住房建设、规划、城管、环保、工商、水利、食药监、公安等多个部门，管理体制不顺，职责边界不清，执法队伍多，管理标准不统一，在管理中普遍存在多头执法、交叉执法、重复执法问题，严重影响城市健康发展和管理效率提升。为解决这些问题，市委、市政府认真贯彻落实中央、省委深入推进城市执法体制改革、改进城市管理工作的决策部署，在全省率先成立市城市综合执法局，以城市管理现代化为指向，以理顺体制机制为途径，促进城市运行高效有序，实现让城市生活更美好。

娄和彦说，市委、市政府主要领导多次召开市委常委会、市委全面深化改革领导小组会、市长议事会专题研究城市执法体制改革。市城市执法体制改革领导小组制定了《开封市市区城市综合执法体制改革工作方案》，对改革的具体范围、内容、任务和目标要求进行了具体安排，明确规定6月底前市区城市管理和综合执法部门挂牌，规定领域内的处罚权集中行使;9月底前尉氏县、通许县、杞县、祥符区城市管理和综合执法部门挂牌，规定领域内的处罚权集中行使。

职能的整合和设置

据娄和彦介绍，这次改革整合与城市管理相关部门的管理和执法职能，在市城管局基础上加挂“开封市城市综合执法局”牌子，为正县级建制的市政府工作部门。为加强城市综合执法力量，将开封市城管监察支队、开封市城乡规划监察支队、开封市住房和建设监察队的所有编制和人员以及环保、工商、水利、交通、食药监部分执法编制和人员进行整合，成立开封市城市管理综合执法支队，为市城管局(市城市综合执法局)管理的副县级参公单位。突出管理与执法相衔接，明确城市管理职责为市政公用设施运行管理、市容环境卫生管理、园林绿化管理等方面的全部工作，与城市管理密切相关、需要纳入统一管理的公共空间秩序管理、违法建设治理、环境保护管理、交通管理、应急管理等方面的部分工作。同时，将市政公用、市容环卫、园林绿化、城市规划、建设、房产、工商、公安交通、环保、食药监、水务等部门或行业的349项行政处罚权、7项行政强制权，统一整合到市城管局和市城市综合执法局，相对应的执法力量一并划转，大幅减少执法队伍种类。积极探索“城管+公安”模式，强化城管执法公安保障，推行公安部门与城管部门领导交叉兼职。

娄和彦告诉记者，我市还提前完成了省委、省政府确定的全省执法体制改革2017年六大任务中的机构综合设置、行政处罚权集中行使、确定执法人员配备比例、统一服装和标识，走在了全省城市执法体制改革的前列。

今后的安排和打算

谈到市城市综合执法局成立后的安排和打算，娄和彦说，市城市综合执法局将以提升思想作风和管理城市能力为主线，抓好素质城管建设，对全市城市管理执法队员进行全方位业务培训，打造一支“素质高、作风严、业务精”的准军事化执法管理队伍。以创卫巩固、创文和环境污染整治为契机，针对改革后权力清单和职责，对市民关心、社会关注的热点问题分门别类开展集中整治活动。以设施设备更新和技术管理创新为主线，抓好现代城管建设，继续扩大机械化作业范围和内容。以智慧城管为龙头，确保城市管理纵向到底、横向到边。以推动地方立法、立规和制定标准为主线，抓好立“良法”谋“善治”，借助我市获得地方立法权的东风，推动开封率先启动城管立法工作。

娄和彦表示：“市城市综合执法局将加快角色转变，切实担负起全市城市管理综合执法重任，推动我市城市执法体制改革走在全省前列，争取创造在全省、全国可推广的开封经验，真正让市委、市政府放心，让人民群众满意，为加快建设‘四个开封’、决胜全面小康做出积极贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。”